三年行动计划取得积极成效——

蓝天保卫战，这个秋冬季很关键

今年的秋冬季，既是“十三五”最后一个秋冬季，也是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的最后一个秋冬季，其防治效果非常关键。首先，强化大气污染的科学防治，要在已有成果基础上，根据京津冀及周边地区污染成因加强精准治理；其次，要促进区域内能源、产业、交通运输等结构调整；第三，要发展壮大节能环保产业和循环经济。

9月16日，生态环境部通报了全国环境空气质量状况。前8个月，全国337个地级及以上城市，环境空气质量平均优良天数比例为86.7%，同比上升5.0个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度为31微克/立方米，同比下降11.4%。

在全国空气质量改善的同时，也要看到，即将到来的秋冬季，既是“十三五”最后一个秋冬季，也是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的最后一个秋冬季，其防治效果非常关键。

近期召开的国务院常务会议对加强大气污染科学防治、促进绿色发展进行了重点部署。会议提出，在已有成果基础上，根据京津冀及周边地区污染成因加强精准治理，促进区域内能源、产业、交通运输等结构调整，发展壮大节能环保产业和循环经济。

治污聚焦更加精准

治理大气污染、改善空气质量，是群众所盼、民生所系。在上述国务院常务会议上，大气重污染成因与治理攻关项目汇报了相关研究成果，而该项目的设立与3年前的另一次国务院常务会议紧密相关。

2017年4月份，国务院常务会议确定由原环境保护部（现生态环境部）牵头，科技、中科院、农业、工信、气象等多部门和单位协作，针对京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术等难题开展集中攻关。

生态环境部副部长赵英民日前通报称，攻关项目从4个方面全面阐明了京津冀区域秋冬季重污染的成因：污染物排放量超出环境容量的50%以上，是重污染频发的根本原因；大气中氮氧化物和挥发性有机物的浓度高，造成大气氧化性增强，是重污染期间二次PM2.5快速增长的关键因素；不利的气象条件导致了区域环境容量大幅降低，这是重污染天气形成的必要条件；区域传输对PM2.5影响显著，各城市平均贡献率为20%至30%，重污染期间进一步增加到35%至50%。

攻关项目坚持边研究、边产出、边应用，很多科研成果在第一线产生，第一时间在京津冀区域“2+26”城市污染防治一线得到应用，全面支撑《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施和秋冬季区域重污染天气的应对，推动整个区域的空气质量全面改善。

与2016年相比，2019年京津冀区域“2+26”城市PM2.5平均浓度下降了22%，重污染天数减少了40%。北京市PM2.5浓度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天数由34天下降到了4天。

与此同时，2019年京津冀区域“2+26”城市生产总值达到14.2万亿元，比2016年增长了17.2%。

“一方面空气质量大幅改善，一方面经济在继续快速发展，这从环境角度体现了区域高质量发展取得的成绩，实现了生态环境高水平保护和经济高质量发展双赢。”赵英民说。

结构优化渐成主场

9月7日，河钢集团唐钢新区正式投产。河钢唐钢新区执行最严格环保标准，所有排放指标比目前行业最严的“唐山市超低排放标准”再降10%。

河北在大气污染治理方面走在了全国前列。按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，中央到地方、各地区各部门，在控煤、治污、管车、降尘等领域采取了诸多强有力措施，才取得了当前蓝天保卫战成绩。

环境质量改善的背后是大量扎实具体的环境治理工程和任务。据介绍，目前重点区域“散乱污”企业基本完成了整治，钢铁行业的超低排放改造正在有序推进，城市建成区内的燃煤锅炉已经基本淘汰，燃煤电厂也基本完成了超低排放改造，京津冀及周边地区还有汾渭平原累计完成了农村散煤治理1800多万户。“公转铁”取得了重大进展，京津冀铁路货运量同比增长26.2%。

随着大气污染治理深入推进，空气质量改善，重污染天数持续减少。国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合指出，当前大气污染物和气象条件特别是不利的气象条件没有“脱敏”。京津冀及周边地区的能源结构、产业结构和交通运输结构调整不可能一蹴而就，秋冬季一旦遇到极端不利气象条件，还会发生重污染过程。

柴发合表示，要彻底消除重污染，实现蓝天白云常在，京津冀区域“2+26”城市主要大气污染物的排放量需要在2016年的基础上削减40%至75%。

锚定绿色发展不变

国务院常务会议对强化大气污染的科学防治明确3点要求。

首先，要在已有成果基础上，根据京津冀及周边地区污染成因加强精准治理。持续实施大气污染防治行动，突出抓好工业污染整治、散煤清洁替代和柴油车污染防治，加强农牧业生产中的氨排放治理。针对当前臭氧污染逐渐凸显的情况，进一步深入开展区域大气污染治理科研攻关，促进PM2.5和臭氧协同治理。加强重点地区联防联控。

同时，要促进区域内能源、产业、交通运输等结构调整。加强煤炭清洁利用。加快钢铁、焦化、石化、建材等产业转型升级。大幅提高大宗货物集疏港铁路运输、城市配送领域新能源货车使用比例。

此外，要发展壮大节能环保产业和循环经济。加快提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平，加强国际合作，培育经济新增长点，推动实现生态环保与经济增长双赢。

当前，臭氧浓度上升，已成为仅次于PM2.5影响优良天数的重要因素。记者了解到，对挥发性有机物排放量大、臭氧污染防治压力大、环境空气质量改善目标进展滞后的城市，生态环境部已组织开展夏季臭氧污染防治监督帮扶，重点聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销等行业。

按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，今年将着重推进分类指导精准施策，将秋冬季作为PM2.5重点管控时段，将夏季作为臭氧重点管控时段。与此同时，实施好重点治污工程，全力推动京津冀区域“2+26”城市平原地区农村完成煤改清洁能源、钢铁企业超低排放和大宗货物运输企业铁路专用线建设等三大工程，既推动空气质量改善，又有利于拉动经济增长。

赵英民表示，绿色节能环保产业是战略性新兴产业，大力发展环保产业，是统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要举措。将加大资金投入，强化资金引导；完善生态环境标准体系，拓宽环保产业的市场；会同有关部门出台和落实生态环境保护相关财税、价格、金融、贸易等优惠扶持政策方面积极支持环保产业发展。（记者曹红艳）