浙江省温州市泰顺县把推进“县乡一体、五化抓统”改革作为破解提升基层治理能力“最后一公里”难题的重点工程，通过职责再梳理、架构再重组、资源再调配、机制再优化、服务再升级等方式，构建起“清单化厘清准入、模块化运行管理、集成化统筹协调、数字化政府转型、网格化精密智控”等“五化抓统”的基层管理新模式，“条块式”明责减负、“集成化”赋能提效，探索县域“精准治理、精细治理、精心治理”路径，为高水平打造县域治理现代化“重要窗口”提供解法。

　　一、清单化明晰责任，破解县乡职责“厘不清、理不顺”难题。一是县乡携手定主体明责任。立足部门专业化优势和乡镇工作实际，经三轮次的梳理、协商、审核、比对，明确牵头部门“兜底”责任、乡镇“有限”责任，实现乡镇“清单之外无‘属地管理’事项、列明之外无其他工作责任”。目前，共删减81项不适宜或不需要乡镇配合事项，确定首批属于部门法定职责、需要乡镇协同落实涵盖市场监管、综合执法、应急管理、公共卫生等17个部门的“属地管理”责任清单82项，每项确定牵头部门，有效防止部门从“主体责任”变“督查主体、考核主体”、乡镇从“协同主体”变“实施主体、背锅主体”。二是乡镇规范定事项明权限。重新规范认领乡镇140项行政权力事项，编制统一的流程图、办事指南、工作折页，完善各类办事指南的时间、地点、材料、咨询方式等要素信息，做到“一图清、一图通”。同时，梳理、认领、核对县级部门的委托、审核转报、部门驻场办事等下沉事项清单以及公共服务事项、乡镇综合行政执法事项等清单448项，系统整合本级政府的“大清单”，形成“照单履职、按单办事、依单追责”的乡镇清单制管理工作模式，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。三是村社网格定范围明服务。建立全县统一的准入事项、盖章证明事项、乡镇涉村社事项责任、村社主职干部履职、村社干部廉洁履职负面、村社小微权力等“六清单”和村社小微权力运行流程图“一规范”，切实改变过去擅自变更工作事项、扩大工作内容、转嫁工作任务的被动局面。同时，围绕网格内党的建设、城乡管理、综合治理、流动人口管理等，梳理完善网格服务事项清单260余项，明晰乡镇网格员工作方向，实现网格排查、服务精准发力。实施以来，泰顺网格上报、处理综合执法、综治工作、市场监管、便民服务等信息18356条，其中11月较7月增长2.65倍，每月环比新增近25%。

　　二、模块化运行管理，破解乡镇内部“都出力、不给力”难题。一是模块组团提效。打破“横向壁垒”，构建以大党建为统领，大管理、大安全、大服务为主模块，大执法等若干分模块的“1+3+N”的“条块式、集成化”运行管理新模式，形成乡镇党委书记统筹抓总、功能模块分管领导分块负责、其他分管领导按责协助的模块运行分工责任体系，推动乡镇“扁平、高效”地落准落实好党的建设和公共管理、公共安全、公共服务等工作重点。二是模块赋责强能。坚持“机构服从模块”，将乡镇权力清单、乡镇“属地管理”事项责任清单、部门下沉事项清单、乡镇公共服务事项清单、村社事务清单、网格服务事务清单、乡镇综合执法事项清单等对应的职能归口纳入“1+3+N”模块，明确归类业务盲区、交叉事项，实现责任全延伸、职责全覆盖。按照“因岗设人、责岗匹配”，统筹乡镇现有机构编制资源，根据模块、科室职责特点选优配强岗位人员，确保“人岗相适、人尽其才”。三是专班补充破难。结合“重点项目”“重点工作”等专班攻坚机制经验，围绕重大项目、重大平台、重大产业等发展破题工作，建立若干建撤灵活的“工作专班”，作为“1+3+N”模块化运行的强力补充，“模块+专班”合力驱动破解发展难题。以泰顺中心镇罗阳镇为例，2019年组建东门区块项目、“三村改造”项目、袁家地区块项目等“10个专班”，党委书记、镇长总牵头、总负责、总协调，各分管领导担任各专班组长、副组长，联席会议、定期研判、分流交办、重点事项决策等协同联动，“一体化扁平闭环”掀起政策处理攻坚热潮。实施以来，该镇2019年百日攻坚政策处理全线告捷，解决了东门卡口、后山区块等大批历史难题。

　　三、集成化统筹协调，破解综合事项“各自管、各不管”难题。一是为乡镇党委强权赋能。赋予乡镇党委对重大事项和派驻机构的指挥协调、管理考核、干部人事推荐提名、站所人员任命调整的反向否决等“四权”，实行派驻机构编制、人员“双锁定”“双下沉”，即派驻机构干部身份性质、编制、人事关系不变，工资、党（团）组织、工会等关系全部“下沉”乡镇，明确派驻干部原则上在同一乡镇的工作期限一般不少于两年，形成“部门主建，乡镇主管”的考核新模式，强化乡镇力量。目前，县司法、自然资源和规划、市场监管、住建、综合行政执法等五大派驻领域的287名人员全部下沉到位。实行以来，乡镇“四权”成效逐步显现，五个派驻部门的20名派驻人员调整全部征求乡镇党委意见，其中2人因工作表现差、群众满意度低另行调整。二是乡镇部门双向补台联动。建立“县乡合作、上下联动”工作机制，乡镇对于无法独立解决事项，可通过模块联络“虚拟平台”向相关部门“吹哨呼叫”，部门快速“响应报道”，及时与乡镇联动解决问题。部门遇难，则乡镇快速启动“模块”力量，及时配合部门落实“属地责任”，双向联动实现“1+1>2”效能。比如7月以来，南浦溪镇通过该工作机制共同联合执法有关违建事项26件、派驻部门办理解决司法救助、假冒商品查处等民生事项130件，有效解决了隐患发现难、矛盾化解难、部门联动难等突出问题，县乡干部获得感、群众满意度有力提升。三是加强保障稳固基层一线。建立“事业编制银行”，加大县乡编制资源统筹调配力度。改革以来，调配3名县级派驻部门编制下沉基层，并以调整事业周转编制的方式优先保障任务较重乡镇的用编计划。截至目前，已核定罗阳镇、泗溪镇、雅阳镇等12个乡镇的21名事业周转编制。同时，明确派驻机构干部同等享受乡镇“2个20%”待遇，由所在乡镇党委组织实施日常管理和全员绩效考核定档，切实激励派驻干部“俯下身、安下心、融入情”，挺起乡镇“龙头”。

　　四、数字化提升效能，破解民生事项“多头办、重复办”难题。一是优化协同办公。依托“泰顺县协同办公平台”和“浙政钉2.0”App，整合现有各类OA平台，搭建全覆盖、高效能、跨层级、跨部门的一体化的综合协同办公平台，实现绿色、高效、节能的现代化数字办公目标。比如，深化机关内部“最多跑一次”改革，整合村社干部资格联审、审批聘用、转岗晋升、离职退让等20个职业生涯环节，探索实施村干部“一件事”，目前通过网上办理资格联审达447件。二是深化政务服务。稳妥推进县级依申请政务事项接入“政务服务2.0”平台，推动“多窗办到一窗办”“线下办到网上办”“掌上办向容易办”转变,平台受理率达80%。拓展“瓯江红”党群服务中心、村级便民中心功能，创新“办事不回乡”，集成延伸“代办点+自助服务终端+上门服务”的基层供给侧便民服务触角，将“一窗受理”拓展至杭州、上海及周边地区。同时，整合背包警务、电力背包客、背包银行、背包医院等优势成立“背包党建联盟”，持续拓展部门入驻及服务事项，真正实现办事不出村。三是强化系统监管。依托省行政执法监管平台，系统集成各部门风险预警系统，聚焦疫苗、药品、医疗器械、特种设备、危险化学品等重点领域建立重点监管清单，形成从行政检查、行政强制到行政处罚的监管链条，推行“掌上执法率”达90%的简易处罚事项办理，闭环处置监管风险。推行“非现场”执法试点，建立执法信息数据库，辅以电子监控搜集和固定证据，初步实现“终端全员覆盖、后台数据支撑、系统时时监控”三位一体的新型监管体系。

　　五、网格化精密智控，破解社会治理“治理难、群众烦”难题。一是创新“一中心、四平台、一网格”治理。深化矛盾纠纷化解“最多跑一地”，按照“常驻+轮驻”模式，“建制入驻”县级综治中心、人民来访接待中心等10个平台的39名工作人员，“固定轮驻”教育、民政、人力社保、卫生健康、综合行政执法等13个重点单位，变“多中心”向社会矛盾纠纷调处化解“一中心”集成，分类推进建设乡镇矛盾纠纷调处化解平台，打造回应群众诉求的服务站、化解矛盾纠纷的终点站。加大“基层治理四平台”信息化支撑，推进“四平台一网格”与模块融合，统筹实现党的建设网络、城市管理网络、综合治理网络、流动人口管理网络等“多网合一”，形成“乡镇主建管、县级抓督导”的“全科网格”。二是创新“343”矛盾纠纷大化解。主动为民维权，建立县、乡、村三级为主体、十项制度为主要内容的“343”矛盾纠纷化解机制，开展社会矛盾纠纷“拉网式”排查、疑难重大纠纷“集中式”会诊、跨区域纠纷“携手式”联调、不稳定因素“一体化”防控，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。三是创新引导乡贤泰商参与社会治理。发挥乡土、乡情、乡愁纽带作用，建设县、乡、村三级新乡贤参事会，撬动更多社会资源参与乡村振兴和县域治理，健全完善“两官两师”结对乡贤调解，提高基层善治水平。近400名乡贤参与全县32个重点项目的政策处理工作，招引项目回归47个、总部回归企业60余家。加强商会监督管理，深化商会脱钩改革，建立商会专职秘书长制度，与群团组织、社会组织和平台企业等共同发力，协同助力社会治理共同体建设。

　　文章来源：中国机构编制网